CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 486 / 2015

Dosar nr. 398 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă  nr.144 din 28 octombrie 2008, privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moaşă şi a profesiei de asistent medical, precum şi organizarea şi funcţionarea Ordinului Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România, aprobată prin Legea nr.53/2014

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă  nr.144 din 28 octombrie 2008, privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moaşă şi a profesiei de asistent medical, precum şi organizarea şi funcţionarea Ordinului Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România, aprobată prin Legea nr.53/2014, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B165 din 16.04.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.144/2008 privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moaşă şi a profesiei de asistent medical, precum şi organizarea şi funcţionarea Ordinului Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România, aprobată cu modificări prin Legea nr.53/2014, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul introducerii unor noi atribuţii pentru Ordinul Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România, precum şi întărirea rolului acestuia în ceea ce priveşte activitatea de control şi de supraveghere a exercitării profesiilor de asistent medical generalist, moaşă şi asistent medical.

Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Semnalăm faptul că Secretarul General al Senatului a transmis cu adresa nr.b311 din 29.05.2013, Consiliului Legislativ, o propunere prin care se doreşte modificarea/completarea unor elemente structurale ale actului normativ de bază vizate şi în prezenta iniţiativă legislativă – cu titlu de exemplu putem da art.47 alin.(3) şi art.39 alin.(2) avizat favorabil cu observaţii şi propuneri, Aviz nr.598 din 20 iunie 2013, aflată pe ordinea de zi a Camerei Deputaţilor.

3. La titlu, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea acestuia, astfel:

„Lege

pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.144/2008 privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moaşă şi a profesiei de asistent medical, precum şi organizarea şi funcţionarea Ordinului Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România”.

4. Pentru respectarea prevederilor art.42 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, după titlu trebuie inserată formula introductivă, cu următoare redactare:

„Parlamentul României adoptă prezenta lege:”

5. La articolul unic, pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca partea introductivă să aibă următoarea formulare:

„Articol unic. – Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.144/2008 privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moaşă şi a profesiei de asistent medical, precum şi organizarea şi funcţionarea Ordinului Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.785 din 24 noiembrie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.53/2014, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

În continuare, se vor reda, între ghilimele, textele asupra cărora se intervine legislativ, precedate de dispoziţiile de modificare şi, respectiv, de completare, marcate cu cifre arabe, începând cu cifra „1”, formulate potrivit următoarelor exemple:

„…Articolul … se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„…Alineatul (…) al articolului se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„…Alineatele (…) – (…) ale articolului se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„…La alineatul (…) al articolului…, litera…) se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„…La alineatul (…) al articolului…, literele…), … se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„…După articolul … se introduce un nou articol, art.…, cu următorul cuprins:”;

„…La alineatul (…) al articolului …, după litera…) se introduce o nouă literă, lit.…), cu următorul cuprins:”;

„…La alineatul (…) al articolului …, după litera…) se introduc … noi litere, lit.…) - …), cu următorul cuprins:”;

„...Alineatul (...) al articolului ... se abrogă.”

6. Semnalăm că actul normativ de bază supus modificării şi completării prin prezentul proiect, respectiv, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.144/2008, a intrat în vigoare la data de 24 noiembrie 2008.

 Având în vedere că, potrivit prevederilor art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta, normele propuse pentru actualele pct.1.1 şi 1.2 ale articolului unic, nu se pot integra în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.144/2008.

Ca urmare, aceste dispoziţii trebuie să fie cuprinse într-un articol distinct, marcat ca art.II, cu următoarea formulare:

„Art.II. – În cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.144/2008 privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moaşă şi a profesiei de asistent medical, precum şi organizarea şi funcţionarea Ordinului Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România, aprobată cu modificări prin Legea nr.53/2014, cu modificările şi completările ulterioare, sintagma  „Ministerul Sănătăţii Publice” se înlocuieşte cu sintagma „Ministerul Sănătăţii”, sintagma „autorităţi competente române” se înlocuieşte cu sintagma „Ordinul Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România”, iar sintagma „preşedinte de onoare” se elimină .”

Pe cale de consecinţă, actualul articol unic va deveni art.I.

La partea dispozitivă a punctului prin care se dispune introducerea Secţiunii a 7-a,  textul „şi 7 noi articole, art.66^{1 - 7}” se va reda sub forma „alcătuită din art.66¹ - 66⁷”.

7. Referitor la cele trei dispoziţii de modificare care vizează elemente structurale ale aceluiaşi alineat al unui articol, respectiv, lit.d), l) şi n) ale alin.(1) al art.40, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, acestea trebuie comasate într-un singur punct, marcat prin cifra corespunzătoare, a cărui dispoziţie de modificare va avea următoarea formulare:

„... La alineatul (1) al articolului 40, literele d), l) şi n) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Subsecvent acestei dispoziţii se vor reda textele propuse pentru respectivele litere.

8. La textul propus pentru alin.(3) al art.1¹, pentru claritatea normei, este necesară indicarea unui termen pentru adoptarea metodologiei de avizare.

9. La textul propus pentru modificarea alin.(2) al art.28, având în vedere că intervenţia legislativă nu se referă la întregul articol, abrevierea „Art.28” antepusă normei, trebuie eliminată. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

10. La textul propus pentru modificarea alin.(3) al art.39, pentru un spor de rigoare normativă, abrevierea „SEE” se va reda in extenso.

Totodată, pentru înlăturarea oricărui echivoc, propunem revederea expresiei „control finanzia” din sintagma „Comisia naţională de control finanzia”.

11. Potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a punctului care vizează completarea art.40 alin.(1) cu patru noi litere, lit.a¹) – a⁴) se va reformula, astfel:

„… La articolul 40 alineatul (1), după litera a) se introduc patru noi litere, lit.a¹) – a⁴), cu următorul cuprins:”.

12. La punctul care dispune introducerea art.42¹, cu privire la instituirea excepţiei de la prevederile art.42, facem observaţia că respectivul articol, de la care se doreşte  a se deroga, prevede obligaţia asistenţilor medicali generalişti, a moaşelor şi a asistenţilor medicali de a se înscrie în Ordinul Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali, cum şi norma derogatorie prevede obligaţia surorilor medicale şi a oficianţilor medicali de a se înscrie în acest Ordin, este de analizat dacă este necesară instituirea acestei excepţii.

De asemenea, cuvântul „prevederile” se va insera după sintagma „Prin excepţie de la”.

Totodată, pentru claritatea şi coerenţa textelor legale, propunem explicitarea expresiilor „surori medicale” şi „oficianţi medicali”, deoarece acestea nu se regăsesc în cuprinsul definiţiilor.

13. La textul propus pentru modificarea art.51, la alin.(4), având în vedere că modificările şi completările se integrează în cuprinsul actului normativ de bază de la data intrării lor în vigoare, expresia „prezentei legi” trebuie înlocuită cu expresia corectă „prezentei ordonanţe de urgenţă”. Observaţia este valabilă şi pentru art.66¹.

14. La art.66² alin.(2), pentru precizia normei de trimitere, expresia „prevăzute la lit.a)” trebuie redată sub forma „prevăzute la alin.(1) lit.a)”, iar la alin.(3), expresia „prevăzute la lit.b) şi c)” trebuie scrisă sub forma „prevăzute la alin.(1) lit.b) şi c)”. Observaţia este valabilă, în  mod corespunzător şi pentru art.66⁵.

15. La art.66³ alin.(3), pentru claritatea normei, sugerăm ca textul să debuteze, astfel: „(3) Neplata cotizaţiei  pentru o perioadă de 6 luni consecutiv atrage revocare…”.

Pentru rigoarea exprimării, textul de debut al alin.(4) trebuie reformulat, astfel: „(4) Revocarea sancţiunii prevăzute la alin.(1) se face…”.

Observaţia este valabilă şi pentru textul de debut al alin.(5).

16. Având în vedere că asupra actului normativ de bază s-au propus intervenţii substanţiale, sugerăm ca prezentul proiect să cuprindă şi o dispoziţie distinctă de republicare, marcată ca art.III, cu următoarea formulare: 

„Art.III. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.144/2008 privind exercitarea profesiei de asistent medical generalist, a profesiei de moaşă şi a profesiei de asistent medical, precum şi organizarea şi funcţionarea Ordinului Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.785 din 24 noiembrie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.53/2014, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta lege, se va republica, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.